文章来源：莘县远教中心
作者：莘县计生局
发布时间： (
2008-6-4
) 浏览次数：142
边界，固名思义就是一个行政区域的边缘，由于地处偏僻，距离行政中心较远，工作力度鞭长莫及，因而，往往成为各项工作的老大难。在人口计生工作中，边界地区薄弱环节更加明显。搞好边界地区的人口与计划生育工作，是稳定低生育水平、促进整体工作平衡发展的重要举措，对保持社会稳定、构建和谐社会具有非常重要的意义。莘县做为一个省际边界县，近年来，我们坚持“计划生育是国策，执行国策无边界”的理念，在加强省际边界县市间计划生育联合，构建经常性协作机制方面做了大量工作，取得了较好的成效，为边界县市如何搞好计划生育工作做了有益的尝试。现结合莘县的实际情况和近年来在边界计划生育工作综合治理方面的一些做法，浅谈边界地区计生工作存在的问题、成因及对策。
一、莘县基本情况概述
莘县位于山东省西部，南邻河南台前县、范县、濮阳县、南乐县、清丰县，西接河北大名县，南北狭长，与外省的6个县接壤，是一个区位比较特殊的县。比较典型的是我县的董杜庄镇，位于河北、河南、山东三省交叉处，素有“一脚踏三省”之称，国务院1990年在此立“三界碑”。全县22个乡镇中12个乡镇与河南、河北两省接壤，占总乡镇数的54.5%,边界乡镇总人口为54.3万人，点全县总人口的56%。边界县市由于分属不同的省份，民族众多、区位复杂、人员构成复杂，由于经济发展不平衡，再加上相互间亲缘关系较多，人员来往频繁，特别是务工流动人口近年来呈增长趋势。2004年之前，各县市间还未建立协作机制，计生工作是各自为战，没有联合行动，对逃入外省的违法人员无能为力，边界地区成为计划生育工作的薄弱点，违法生育现象、私自做胎儿性别鉴定和私自引流产现象较多，这种现象的存在，严重制约着边界县市计生工作的发展。
二、边界计生存在问题的成因
边界地区之所以成为计生工作的薄弱环节，主要有以下几个原因。一是行政区划复杂。历史上行政区划变化较频繁，如河南省范县，历史上曾隶属于山东，直至上世纪六十年代划归为河南省，但县城仍建在金堤河以北、现莘县樱桃园镇境内，两县居民居住纵横交错，同一个自然村就有河南、山东两省的居民，给计划生育管理和服务工作带来了很大困难。二是经济落后。边界县市大都是经济较为落后，生产力水平较低，人的培养成本远低于本身创造的价值。群众婚育观念较为陈旧，养儿防老的思想仍有一定市场。另外，由于经济结构的调整，人员流动、信息流动、资金流动、物资流动都较为频繁，具体到我县，南部的古云、大张等乡镇，工业发展较为迅速，吸引了大批邻近县市的打工人员，使流动人口数量较多，且女性比例呈逐年增加的趋势。北部乡镇的农业经济结构调整较好，形成了西瓜、蔬菜、板材等较为活跃的市场，物流发达，三省间经济协作日趋紧密。三是相互间亲缘关系复杂。长期以来，由于距离较近，特别是与外省接壤的乡镇、村与外省通婚现象较多，因而亲缘关系较多，相互间信息沟通较频繁，客观上给计划生育的管理带来了负面影响，在外省亲属家躲藏超生的现象时有发生。四是政策不同。由于地处省际交界，省际间的计生政策、考核模式、考核时间及管理方式上都存在差异，特别是对流动人口的计划生育管理、个人B超机的管理、接生和引流产的管理，以及户口迁移的审查等工作管理方式不相同，平时沟通不够。四是管理存在盲区。B超和染色体技术的应用为选择性别生育提供了技术可行性，一些个体医疗网点受利益驱动，非法购置B超机，进行性别鉴定，又由于省际交界地区协作不够，管理上存在“盲区”，清理活动大都是各自为战，这边清理向那边跑，那边清理向这边跑，清理效果不理想。
三、边界计生工作的几点对策和建议
如何消除边界计生工作的不利因素，协调周边县市，密切协作，打造和谐计生，共创合作共赢的局面，是摆在我们面前的一项重要课题。通过3年来的计划生育工作边界协作机制的运行，冀鲁豫边界县市间初步形成了“信息互通、资源互享、管理互动、服务互补”的边界计划生育治理机制，边界地区的计划生育工作取得了很大成效，通过3年来的工作实践，我们体会到，要做好边界地区的计划生育工作，要做到以下几个方面。
一是要加强信息沟通、完善协作机制。边界协作这个平台的运行，有利于各县市、各乡镇间打破隔阂，实施信息共享，联手联防，特别是在性别比治理、流动人口管理等方面发挥了重要作用。对这种协作平台还要进一步完善好，根据新形势，拓展工作范围，深入工作内容，搞好双边和多边协作。同时，研究建立更加完善的机制，将协作单位固定下来，在实施好联席会议的同时，建立“协作论坛”，变松散的联合为紧密的协作，使协作机制在边界计划生育工作中发挥更大的作用。边界县市成立固定的边界综合治理协调小组，明确专人负责，以确保协作机制的正常运转和渠道的畅通。每年轮流召开座谈会，协调相互间的协作，并统一制定各项工作制度和管理规范，用制度规范各县市之间的交流与合作。加强计划生育管理信息交流，每月通过互联网、传真、电话等方式，通报流动人口、异地居住、逃避管理等情况。
二是加强流动人口的管理。对流入本地的流动人口要准确掌握其基本情况，审验《婚育证明》，并为流出地及时反馈审验证明。对确属正常流入的，要及时纳入管理，并免费提供各项技术服务。对因逃避计划生育等非正当原因流入本地的人员，要加强监管，及时通报流出地计生部门，联合依法采取措施，确保计生政策的落实。
三是加大接生和引流产的管理。一方育龄妇女到另一方医疗机构或计划生育技术服务机构进行生育或流引产手术时，一般不予办理，如特殊情况需接生或引流产的，要查验孕妇的《生育证》或《计划生育服务手册》，并登记号码。在施行引流产手术之前要查验县计生部门批准的引流产证明，如不立即施术则危及育龄妇女生命时，须在手术后24小时内向其所在乡镇计生部门通报。
四是加大对户口迁移的管理。已婚育龄妇女非婚嫁原因在省际间户口迁移的，在迁入地出具准迁证和县乡两级纳入计划生育管理证明后，再进行迁移。在出具落户证明后，计生手续交接前，双方要电话联系，以便及时核实，然后，再交接计划生育管理手续，严禁出具假户口迁移和计划生育管理手续。
五是联手抓性别比的综合治理。各县市要加强对B的管理，组织联合清理组，对边界地区的个体诊所的B超机和医药市场进行不定期清理，对私自做鉴定胎儿性别的个体诊所坚决打掉，对私人拥有的B超进行没收，并严格清理违规流引产药物，进一步规范药物市场。
六是将边界协作纳入各级党委政府的计划生育综合部署中。将边界工作列为计划生育工作的一项重要事项，在出台文件、制定措施时，针对边界计生工作现状，从人财物等方面加大投入，县级计生部门有专门科室牵头负责联络和协调，制定具体的工作时间安排表，按步骤实施，以确保边界协作的效果。特别要加强边界县市相关部门间的对接，省想、育并边界治理情况纳入到人口责任目标考核中，不仅考核对发现的问题的处理，还要考核协作的效率，力争杜绝信息分割、推诿敷衍现象。
虽然我县边界计划生育综合治理方面做了大量工作，取得一定的成绩的经验，但边界地区影响计划生育工作的不利因素依然较多，任务依然很艰巨，我们将认真开展边界协作，借鉴其他县市的先进经验，继续完善协作体系，以进一步促进全县计划生育工作水平的提高。